Construire ses projets avec ses voisins

Face aux projets de transports ou d'énergie, les riverains se montrent de plus en plus inquiets. Une concertation réussie permet de les rassurer.

Pas une semaine sans une manifestation autour de l'implantation d'antennes relais, d'éoliennes, de la construction d'autoroutes, de tramways ou de gazoducs. Le manque de confiance dans la capacité des institutions à gérer les risques pour la santé et l'environnement ainsi que la multiplication des acteurs et des niveaux de décision rendent les conflits locaux plus visibles que jamais. Et conduisent parfois à l'échec de projets industriels. La participation du public, des élus locaux ou des associations aux processus de décision est devenue incontournable. D'autant que le cadre réglementaire de la concertation s'est étoffé avec la loi Grenelle 2. « Une décision prise après une concertation est toujours mieux comprise qu'une décision qui tombe du ciel. La prise en compte du dialogue a été intégrée par la plupart des décideurs, mais s'exerce avec plus ou moins de talent », souligne Claude Chardonnet, PDG de C et S Conseils, un cabinet spécialisé dans le débat public.

1 - DÉMARRER LE PLUS TÔT POSSIBLE

« La concertation doit débuter quand le public peut exercer une réelle influence », rappelle l'Agence de l'environnement et de la maîtrise de l'énergie (Ademe), auteur d'un guide sur le sujet (1). C'est-à-dire quand le projet n'est pas encore complètement défini et avant les enquêtes publiques obligatoires. L'objectif étant que le projet soit le plus adapté techniquement et le plus acceptable socialement. « Nous arrivons parfois avec des idées fausses sur les territoires », rappelle Julien Suillerot, responsable projet de l'installateur éolien Éole-Res. Si sur le papier l'implantation d'une éolienne ne pose aucun problème à l'installateur, elle peut se révéler en fait prévue dans une zone plébiscitée par des cueilleurs de champignons ou des chasseurs, ce qui ne manquera pas de susciter des résistances !

2 - VISER LARGE

Services de l'État, collectivités, élus locaux, associations de protection de la nature, riverains, mais aussi opposants virulents... Il existe autant d'acteurs que de territoires. Connaître le contexte local avant de se lancer est donc primordial. « En fonction de la nature des terrains en zone industrielle ou rurale, nos interlocuteurs varient. Nous travaillons avec les acteurs concernés de près ou de loin par nos projets : les communes, les communautés de communes, l'administration et ses relais sur le terrain et, bien entendu, les populations », avance Isabelle Motte, présidente du directoire de SPTI, groupe spécialisé dans la méthanisation. Pas de panique, ces interlocuteurs peuvent être nombreux. « Pour le projet de doublement de la taille d'un gazoduc dans le Rhône, nous avons travaillé avec 60 à 100 parties prenantes différentes », se rappelle Marie-Pierre Bory, directrice générale déléguée du cabinet C et S Conseils. Point important : « Il est indispensable que les élus s'approprient le projet », insiste Catherine Louis, présidente de la communauté de communes du Pays de Saint-Seine (Bourgogne) qui accueille un parc éolien depuis 2008.

3 - MISER SUR LES RÉUNIONS PUBLIQUES

Pour présenter l'ensemble du projet, sa configuration, ses enjeux et ses impacts, rien de tel que la réunion publique, un grand classique. Du débat ouvert à toutes les personnes souhaitant s'informer aux ateliers thématiques conduits avec 50 à 60 personnes, toutes les formules existent. Cependant, plus le nombre d'interlocuteurs est petit, meilleure est la qualité des échanges. Dans le cadre de la concertation sur l'implantation du tramway en Île-de-France, des ateliers ont été mis en place par secteurs géographiques, avec des sous-groupes de 5 à 6 habitants. De son côté, l'installateur Éole-Res organise des visites sur des parcs éoliens déjà existants. Julien Suillerot en souligne l'intérêt : « Les élus et les riverains sont amenés à rencontrer des personnes qui ont eu les mêmes questionnements. Ceci permet de nuancer notre discours et donne du crédit à la démarche. » Démarche qui sera d'autant plus efficace que l'information apportée est la plus complète possible, que les questions trouvent des réponses précises et que la langue de bois est bannie. Les participants veulent savoir comment leur contribution a été prise en compte dans la décision finale. Pour éviter les frustrations, celle-ci doit être expliquée.

4 - ÉVITER DE PASSER EN FORCE

« Il ne faut pas vouloir aller trop vite et passer en force », rappelle Isabelle Motte, la présidente du directoire de SPTI. Les processus de concertation se révèlent souvent longs (d'un an à plusieurs dizaines d'années parfois). La souplesse est primordiale. « Nous arrivons toujours avec des projets éoliens ambitieux définis à partir des contraintes physiques du site et avec un état d'esprit de coopération. Suite aux discussions, les projets sont adaptés aux contraintes formulées et souvent revus à la baisse », insiste Didier Hellstern, le directeur du développement pour la région Nord d'EDF Énergies nouvelles. Inutile de chercher le consensus à tout prix : 3 à 5 % de la population n'adhèrent jamais. Au-delà, la concertation permet aux porteurs de projets de nouer des relations dans le temps avec les acteurs des territoires. Ainsi, en menant des débats sur son site pilote de captage et de stockage de CO2 de Lacq, Total a pu rétablir le contact avec des ONG. Et cela fait gagner du temps pour les futures demandes d'autorisation, les acteurs étant identifiés. À l'heure de la transparence, jouer la concertation aide à désamorcer les conflits et à éviter les mauvaises surprises une fois le projet lancé.